Escolta l'article ara…
Quan ocorre un desastre, cal considerar molts factors per a oferir la resposta més adequada: defuncions, persones desaparegudes, danys materials, danys econòmics, etc. En la primera dècada del segle XXI, el Programa de les Nacions Unides per al Desenvolupament (PNUD), en coordinació amb la Comissió Europea i el Banc Mundial, va desenvolupar una eina denominada PDNA per a avaluar els danys i les necessitats posteriors a un desastre i establir un marc de recuperació. Aquestes organitzacions van argumentar que establir certs estàndards mínims també podria agilitzar la resposta dels stakeholders, a més de la coordinació, i millorar les opcions de finançament per a la recuperació.
És una eina que encara s'utilitza avui dia. La seva implementació i lideratge estan a càrrec dels governs de cada país, en coordinació amb organitzacions internacionals. Inclou quatre elements clau: avaluació de danys, que consisteix en la identificació de les estructures i els béns físics destruïts o danyats; estimació de pèrdues, que consisteix en el càlcul dels canvis en l'economia, la producció i els costos generals per a identificar els serveis que es necessitaran; impacte humà, que considera la pèrdua d'ocupacions, ingressos, salut i habitatge segur; i necessitats de recuperació, que inclou la quantitat de diners que es necessitarà, així com les mesures que es prendran per a la reconstrucció. I tot això no sols en termes generals, sinó també per sector.
Aquest és el sistema que s'està aplicant en el cas del terratrèmol a Veneçuela. Dos mesos després del sisme, i segons el balanç oficial, s'han comptabilitzat més de 6.400 morts, mentre que més de 41.300 persones continuen desaparegudes i al voltant de 34.000 han rebut atenció mèdica en hospitals o albergs i ja han estat localitzades.
No obstant això, és massa aviat per a conèixer els resultats detallats de la PDNA, encara que a finals de juliol el Banc Mundial va publicar una xifra que pot donar-nos una idea de la magnitud del desastre: va estimar els danys materials directes en 19.600 milions de dòlars —al voltant de 16.900 milions d'euros—. També va advertir que si la reconstrucció és lenta, la recuperació econòmica del país podria veure's interrompuda o alentida.
Indonèsia, pionera en PDNA
El PDNA també s'ha utilitzat en el context del terratrèmol que va assolar Colòmbia fa ja tres setmanes, el d'Indonèsia i, més recentment, en la riuada del Nepal. Pel que fa a Indonèsia, la primera avaluació dels danys i necessitats d'un desastre a gran escala es va dur a terme en coordinació amb organitzacions internacionals, quan el tsunami de Sumatra del 2004 va assolar la província d'Aceh i les illes de Nias i Simeulue, deixant entre 170.000 i 220.000 morts i més de 700.000 desapareguts. En aquell moment, el PDNA encara no existia, però es considera pioner. Desafortunadament, aquesta no és l'única experiència que ha tingut el país, ja que també va haver d'utilitzar plataformes internacionals de recuperació després dels grans terratrèmols del 2006 i el 2018. Per necessitat, la Agència de Gestió de Desastres d'Indonèsia ha integrat completament la metodologia global PDNA. De fet, fins i tot va desenvolupar la seva pròpia eina basada en ella el 2011, anomenada Jitupasna.
No obstant això, els principals criteris per mobilitzar recursos i mesurar els danys sectorials en l'actualitat es van establir en el context del catastròfic terratrèmol que va assolar Haití el 2010, el qual va causar 220.000 morts i 300.000 ferits. Posteriorment, aquestes organitzacions van haver d'aplicar la mateixa metodologia al país el 2016 per estimar les pèrdues i necessitats derivades de l'huracà Matthew. I el mateix va ocórrer amb el terratrèmol del 2021.
Un any després, a l'estiu del 2022, el Pakistan va experimentar pluges monsòniques més intenses de l'habitual. Aquesta situació, sumada al desglaç de les glaceres, va provocar inundacions enormes: un terç del país, principalment l'est, va quedar sota l'aigua. Com a conseqüència, més de 1.700 persones van perdre la vida i més de 33 milions van patir danys. Per això, el Pakistan va crear el projecte 4RF (Marc de Recuperació, Rehabilitació i Reconstrucció Resilient). Avui dia, es considera un dels principals exemples tècnics de reconstrucció d'un país després de desastres relacionats amb el canvi climàtic. A més, el PDNA ara es coneix com a PDNA/RF.
Danys en xifres
I què diu la metodologia sobre els desastres esmentats anteriorment? Quins danys va causar al país? El tsunami del 2004 a Sumatra va causar danys al país per valor de 4.500 milions de dòlars (uns 3.857 milions d'euros). Va destruir aproximadament 139.000 habitatges i va deixar comunitats senceres sense llar. Va destruir completament 73.869 hectàrees de terres agrícoles, a més d'unes 13.828 embarcacions de pesca.
El terratrèmol d'Haití del 2010 va causar pèrdues econòmiques per valor de 7.800 milions de dòlars, la qual cosa representa el 120% del PIB total del país el 2009. En total, els danys materials directes van ocasionar pèrdues per valor de 4.300 milions de dòlars, amb 105.000 habitatges completament destruïts i 208.000 més danyats. Un milió i mig de persones es van veure obligades a viure en refugis temporals i 500.000 van ser desplaçades. D'altra banda, les pèrdues econòmiques derivades de la situació van ascendir a 3.500 milions de dòlars més, a causa de la important caiguda de l'ocupació i la productivitat.
Al Pakistan, les inundacions van causar danys per valor de 14.900 milions de dòlars i pèrdues econòmiques per valor de 15.200 milions de dòlars
Finalment, al Pakistan, les inundacions van causar danys per valor de 14.900 milions de dòlars i pèrdues econòmiques per 15.200 milions de dòlars. El sector de l'habitatge va ser el més afectat: prop de dos milions de cases van resultar danyades per les inundacions, amb pèrdues que van ascendir a 5.600 milions de dòlars. Aproximadament el 82% del sector agrícola va quedar completament destruït, amb 1,78 milions d'hectàrees dedicades al cultiu de cotó i sucre. Segons les estimacions, el país necessitaria 16.300 milions d'euros per a una reconstrucció adequada.
Finançament requerit enfront de finançament realment rebut
El seu ús com a eina d'estandardització en els principals desastres naturals de l'última dècada evidencia la seva utilitat. De fet, la PDNA no és un simple document d'estudi, sinó una guia perquè els països obtinguin finançament internacional i per a la reconstrucció política i social. Per contra, com sol passar, les necessitats econòmiques estimades i les respostes financeres reals proporcionades disten molt.
Un dels casos més coneguts és el d'Haití. Després del terratrèmol del 2010, el país i altres donants van prometre 13.500 milions de dòlars, segons els registres oficials de l'Oficina del Representant Especial de l'ONU per a Haití. Per al 2012, s'havia compromès menys de la meitat d'aquesta quantitat. Un altre exemple il·lustratiu va ser l'huracà Matthew al mateix país el 2016.
Utilitzant el Servei de Seguiment Financer de l'ONU, una eina per analitzar l'ajuda humanitària mundial en temps real, es pot observar que dels 139 milions de dòlars necessaris per pal·liar els danys causats per l'huracà, es van rebre 86,4 milions de dòlars, és a dir, el 62,3%. Per empitjorar les coses, el país encara s'estava recuperant del terratrèmol del 2010 i s'estimava que necessitava 139 milions de dòlars més en ajuda; d'aquesta quantitat, només es va rebre el 35%, o sigui, 68,5 milions de dòlars.
Les necessitats econòmiques estimades i les respostes financeres reals estan molt allunyades
El cas del Pakistan també resulta il·lustratiu. En la conferència de donants celebrada a Ginebra el gener del 2023, es van comprometre a aportar 10.980 milions de dòlars, però d'aquesta quantitat, només n'han rebut 4.690 milions, la majoria en forma de préstecs, no de donacions; és a dir, menys de la meitat del que es va prometre. D'aquest total, 2.750 milions de dòlars es van destinar a la reconstrucció d'habitatges o infraestructures.
Afegir VIA Empresa com a font preferida de Google de forma gratuïta
Estigues informat amb les últimes notícies d'actualitat