PLATER, territorio y producción de alimentos

El despliegue de las energías renovables en Catalunya es una prioridad estratégica de primer nivel. La lucha contra el cambio climático y el reequilibrio de los ecosistemas naturales lo exigen. La planificación de este proceso y la dotación de seguridad jurídica son necesarias. Este tema, sin embargo, ha sufrido un notable retraso en relación con las previsiones concertadas y de una manera clara en relación con el despliegue en el resto del Estado. Las causas de este retraso pueden relacionarse con respuestas sociales tipo NIMBY (en mi casa no), pero, sin duda, indican cierta debilidad de los diferentes gobiernos para movilizar voluntades y recursos. Finalmente, la constatación de este retraso ha creado impaciencia y ha impulsado la voluntad de adelantar plazos rápidamente. Pero las prisas nunca son buena consejera.

Planificación parcial y solo desde una parte

La planificación del PLATER se ha hecho sin participación de actores críticos y sin una suficiente visión global del territorio. No es, pues, de extrañar que el PLATER haya tenido una contestación tan importante.

Se ha hecho contando básicamente solo con los actores de la energía y del medio ambiente. De hecho, se ha olvidado al sector que podía recibir los impactos más importantes. Se ha olvidado de la agricultura. No se trata de un actor cualquiera, sino del sector que produce los alimentos que consumimos y otros productos de la bioeconomía. Al mismo tiempo, no se ha estado lo suficientemente atento a preocupaciones de ámbito territorial que requerían respuestas igualmente urgentes, tal como la gestión del agua, con un recuerdo reciente bastante impactante de sequía, o tal como los incendios forestales como gran enemigo latente que nos recuerda cada verano su capacidad destructora.

En cuanto a las responsabilidades, cabe tener en cuenta que agroalimentación, energía y medio ambiente son tres pilares críticos de nuestro bienestar. Es tarea, pues, de los poderes democráticos, del Govern de la Generalitat, garantizar una atención y abastecimiento adecuado de cada uno de los factores con visión de país. La opinión de empresarios agrarios, energéticos o medioambientales puede ser de utilidad, pero sus legítimos intereses particulares nunca pueden prevalecer sobre los intereses y necesidades que afectan al conjunto del país.

Prioridad alimentaria

Catalunya tiene un insuficiente grado de autosuficiencia alimentaria, por debajo del 50%, y este es un factor de debilidad estratégica. Sobre todo en un momento de fuertes tensiones geoestratégicas y con un cambio climático como gran destructor de cosechas que, según la FAO, nos acerca a una crisis alimentaria global. Desde hace años, los países de la OCDE con más dificultades para la agricultura a causa del frío o la orografía (Suiza, Noruega, Islandia, Corea y Japón) han optado por un apoyo extraordinario al sector agrario para poder hacer frente al mercado global, como garantía de su estratégica seguridad alimentaria.

Si quieres saber más

 

   

Francesc Reguant-Por un PLATER de todos

A veces lo obvio nos pasa desapercibido. En una situación crítica y frente a una sola opción, una persona siempre priorizaría alimentarse frente a la energía. La Revolución rusa en el año 1917 nació al grito de “pan y paz”. Las guerras del norte de África en el año 2011 comenzaron al grito de “pan y libertad”. Catalunya tiene alta dificultad para producir suficientes alimentos (montañas y poca agua mal repartida). En este sentido, no parece buena estrategia pensar que ya nos lo solucionarán los demás.

Es necesario, pues, dar especial valor y prioridad al abastecimiento alimentario, incorporando el realismo y frenando excesos estéticos y medioambientales. Es por ello que los gobiernos deben atreverse a contradecir propuestas interesadas, medioambientalmente exageradas o, simplemente, sin sentido. Es necesario volver a los equilibrios del sentido común.

Chupando la nata del pastel

Como no tiene el contraste del sector agrario, desde el sector de la energía y medio ambiente se ha actuado con total impunidad y con total insensibilidad sobre la necesaria y crítica producción de alimentos. Sin freno se ha optado por coger la nata del pastel. Es decir, concentrando los objetivos de la ocupación de tierras para la energía fotovoltaica en las tierras planas agrícolas, es decir, las mejores y más productivas tierras agrícolas.

Incomprensiblemente, se ha excluido la mayor parte de la superficie del país no competitiva con la agricultura por criterios medioambientales, paisajísticos y, también, de costes. Se han excluido los espacios forestales (dos tercios del territorio), las áreas protegidas y los suelos agrarios con pendiente se han considerado no prioritarios. Dado que se ha ofrecido la posibilidad de elegir se han escogido aquellas tierras con alguna ventaja de coste (tierras planas y cerca de conexiones eléctricas). Según una estimación aproximada estas mejores tierras, las que se han escogido como tierras aptas de prioridad superior o máxima, ocupan aproximadamente un 8% del territorio. Se trata de una pequeña parte del territorio sobre el cual recae la mayor parte de la ocupación. Hay que insistir, sin embargo, en que se trata de las tierras agrícolamente más productivas.

Desde el sector de la energía y medio ambiente se ha actuado con total impunidad y con total insensibilidad sobre la necesaria y crítica producción de alimentos

Dicho en otras palabras, el esfuerzo del despliegue fotovoltaico se asienta sobre las mejores tierras agrícolas de secano o de los regadíos, reales o potenciales, incluidos en las amplias excepciones definidas por el decreto ley 22/2025 de 28 de octubre.

Por otro lado, incomprensiblemente, se ha programado una muy débil ocupación de espacios antropizados (red viaria y ferroviaria, embalses, puertos y aeropuerto, servicios técnicos, canteras y vertederos, balsas, canales, suelo urbano, etc.). Unos espacios definidos por el PLATER como prioritarios, pero sin que se vea ninguna intención de aplicar esta prioridad, ni ninguna manifestación significativa en proyectos concretos o provisión de recursos.

Volver a empezar

Las disfunciones y la gravedad de los impactos que debe tener el PLATER en el equilibrio del territorio, el sostenimiento del campesinado y el abastecimiento alimentario exigen una seria reflexión en los estamentos implicados y una reorientación radical del tema.

Hay que rehacer el PLATER con todos los actores, con espíritu de servicio al país, con menos arrogancia desde el mundo de la energía y mayor realismo desde las exigencias medioambientales.

Sin duda, hay que hacer una ruptura sobre la dinámica actual. No se trata de una simple mejora, se trata de hacer otra cosa. No se puede orientar la ocupación del suelo por criterios de coste para las compañías eléctricas. En la ecuación se debe considerar el valor económico y social de los impactos que dañan el futuro de sectores críticos del país. Hay que buscar ocupaciones equilibradas, evitar al máximo las tierras agrícolas y, si fuera necesario ocupar terrenos agrícolas, utilizar solo terrenos difíciles y poco productivos, justo lo contrario de lo que propone el PLATER. Pero principalmente hay que buscar las opciones en espacios artificiales u otros.

El despliegue de las energías renovables en Catalunya es una prioridad estratégica de primer nivel | Europa Press

Hacia un PLATER de toda Catalunya

Hay que empezar de nuevo y hacerlo con todos los actores. Rehacer es una nueva oportunidad para hacer bien las cosas y para recuperar buenas ideas. El PLATER da seguridad jurídica al despliegue de las renovables mientras sigue pendiente, desde hace años, el despliegue necesario de la Ley de espacios agrarios (Ley 3/2019, de 17 de junio), que tenía esta finalidad para los espacios agrarios. En siete años los gobiernos de la Generalitat han sido incapaces de desplegar reglamentariamente esta ley; ahora sería un buen momento para pensar en la totalidad del territorio. Hay que planificar el conjunto de usos, aportando seguridad jurídica a la agricultura, a la actividad forestal, al despliegue energético y a los espacios naturales. No solo a una parte. Hay que ver de una sola mirada todo el territorio.

Impactos inaceptables en la primera versión del PLATER

El PLATER, a la vista de la contestación ciudadana, está en revisión. Pero si el actual proyecto se concretara, sería altamente desequilibrado. Supondría una pérdida muy significativa de suelo agrícola. Generaría una debacle de empresas agrarias, con pérdida consecuente de producción alimentaria. La ruptura de estructuras productivas generaría efectos multiplicados de destrucción de producción. Además, generaría inseguridad jurídica en el mundo agrario al quedar los terrenos agrícolas más productivos pendientes de la posible sustitución por energía fotovoltaica.

Los gobiernos deben atreverse a contradecir propuestas interesadas, medioambientalmente exageradas o, simplemente, sin sentido

Excluir el suelo agrícola, que es lo que se debe hacer, nos parece extraño. Incluso nos parece démodé. Se ha hecho tan bien la publicidad a favor del PLATER que la imagen de destrucción de suelo agrícola por un mar de placas solares nos parece normal y ya forma parte de nuestro espacio mental. La sensación de urgencia como gran justificador nos habla de algo inevitable. A la vez, no se nos escapa que algunos propietarios de suelo agrario lo ven como una oportunidad económica. Efectivamente, detrás de la gran transformación energética hay posibles ingresos para el propietario. Pero este despliegue fotovoltaico no tiene como objetivo convertirse en una fuente de financiación para propietarios rurales. Antes al contrario, el suelo agrario tiene por función producir alimentos y otros productos de la bioeconomía, absoluta y estratégicamente imprescindibles para nuestra seguridad alimentaria, sobre todo en tiempos de cambio climático y guerras cerca de casa.

Propuestas para redefinir el PLATER

Tal como se ha dicho, para diseñar el PLATER hay que ver el país entero, con todas las particularidades, necesidades y oportunidades. Hay que buscar la resultante de diferentes vectores que no están alineados. Por lo tanto, hay que buscar sinergias, complementariedades y un buen (y real) diseño de prioridades.

A continuación se detalla un decálogo de propuestas:

1. Cambiar el nombre y rehacer el proyecto. La denominación PLATER referida exclusivamente a energías renovables debería ser sustituida por otra denominación, por ejemplo PLAPAIS u otra. El nombre debe referirse a la planificación de usos del conjunto del país, incorporando el abastecimiento alimentario y los bosques al algoritmo del proyecto. Es decir, contando con todos los actores: Agroalimentación, Forestal, Energía y Medio Ambiente, con perfecta equivalencia entre ellos.
    
2. Preservar los espacios agrarios. No tiene sentido que el despliegue de la energía renovable destruya o debilite un recurso crítico y estratégico como es el suelo agrario destinado a producir alimentos y productos de la bioeconomía. El suelo agrario es la base para nuestra autosuficiencia alimentaria y una pieza esencial del conjunto de la bioeconomía. Por lo tanto, es un tesoro a conservar con una gestión adecuada. Solamente cuando después de haber definido y concretado el uso de todos los espacios artificiales, con criterios de máxima ocupación posible y compatible con el conjunto de demandas y requisitos técnicos, se podría dar paso a una ocupación de terrenos agrícolas. Para poder atender este objetivo sería necesario aplazar la posible ocupación de suelo agrario durante un período suficiente, tal como cinco años. Un tiempo que permitiría desplegar las otras ubicaciones compatibles. Pero, en cualquier caso, sería necesario huir de la opción de situar la energía fotovoltaica en los terrenos agrícolas llanos, los mejores terrenos agrícolas, ya que aunque requieran menos costes a las compañías energéticas tienen costes de oportunidad muy superiores para la producción agrícola y estratégicos para la seguridad alimentaria del país. En este sentido, sería necesario:
   
   a. Prohibir absolutamente la instalación destructiva de placas solares sobre terrenos que tienen las infraestructuras de regadío o proyectos para tenerlas. Sin excepciones más allá del autoconsumo y la agrivoltaica.
   
   b. Prohibición, de entrada, de la instalación destructiva de placas solares en terrenos de secano durante cinco años. Una vez transcurridos los cinco años de despliegue fotovoltaico en otros espacios se podrían instalar placas solares sobre terrenos de secano de baja productividad. Pero, en ningún caso, sobre terrenos llanos y productivos. Dicho en otras palabras, en terrenos de secano sería necesario optar por los terrenos en pendiente y más áridos. La moratoria de cinco años es imprescindible para evitar una mala interpretación del sentido de no priorizar los suelos agrarios.
   
   c. La agrivoltaica puede ser una opción simbiótica entre energía y producción de alimentos. Pero, es necesario asegurar que sea así, que permita la continuidad del cultivo sin pérdidas significativas.
    
3. Priorizar realmente los edificios. Tal como dice el PLATER la instalación de placas solares sobre edificios (residenciales o industriales) en cuanto a espacios artificiales son prioridad máxima. Sería necesario, sin embargo, que se establecieran las medidas facilitadoras adecuadas de carácter legislativo y de carácter fiscal. El objetivo de llenar prácticamente el 100% de este espacio debería tener plazos y estímulos suficientes pero un seguimiento específico. La ciudad, la urbanización, debe ser el gran contribuidor al despliegue fotovoltaico.
    
4. Priorizar realmente los espacios artificiales. Según el proyecto PLATER la instalación fotovoltaica en estos espacios es prioridad máxima. Es necesario que esto no sea solo una palabra vacía. Las placas solares sobre espacios artificiales tampoco generan ningún impacto negativo sobre espacios agrícolas, compatibilidad que debe ser vista como oportunidad. Sin embargo, los porcentajes previstos de uso de este tipo de espacios (red viaria y ferroviaria, embalses, puertos y aeropuerto, servicios técnicos, canteras y vertederos, balsas, canales, suelo urbano, etc.) son mínimos, un hecho que sería necesario corregir radicalmente.
   
   Es necesario empezar por llenar de placas solares los embalses con ocupaciones porcentualmente importantes sobre su superficie, los canales de regadío y las balsas de riego. Este despliegue tiene una función añadida en la gestión de las estratégicas reservas de agua. Una Catalunya a menudo sedienta y víctima de sequías probablemente cada vez más largas e intensas puede tener en placas solares sobre el agua, flotantes o no, un recurso para evitar clamorosas pérdidas por evaporación.
   
   Las vías de comunicación ocupan un espacio inmenso que puede ser utilizado con instalaciones relativamente sencillas. Lógicamente, con un coste, por más sencillas que sean, pero nadie dijo que esto saldría gratis. Asimismo, los vertederos y otros espacios abiertos se pueden cubrir de placas solares. ¿A qué esperamos?
    
5. Considerar y optimizar los potenciales productivos de otras renovables sin incompatibilidades con la agricultura: biogás, biomasa, eólica marina, eólica terrestre, hidroeléctrica. En este apartado cabe destacar el efecto simbiótico de las plantas de biogás con un triple efecto contra el cambio climático: energético al producir el biogás o biometano, que son combustibles renovables, al eliminar el metano de las granjas y al producir fertilizantes orgánicos de calidad. Se trata de una interesante gestión circular que convierte un problema de país en unas buenas soluciones.
   
   También, cabe señalar el impulso del uso de biomasa que puede facilitar el uso energético de la producción de nuestros bosques. Uso este que aporta en el objetivo de defensa de la riqueza forestal de Catalunya.
   
   Finalmente, debo expresar que no se entienden las dudas sobre el despliegue eólico en el Empordà. Algo que merecería una explicación y una posible revisión.
    
6. Los bosques, a menudo con pendiente, deben aportar espacios para la fotovoltaica. Sea por cortafuegos o para dar espacios abiertos dentro de un bosque mosaico más resiliente. Este es un ruego sostenido por nuestros bomberos, del sector agrario y por un país bien ordenado. El PLAPAIS debe atender y utilizar en positivo todos los recursos del territorio, recursos que a menudo crean efectos simbióticos que suman en diferentes direcciones. En este caso, en energía fotovoltaica, defensa de los bosques y nuevo paisaje siglo XXI.
    
7. Las áreas protegidas también pueden aportar espacios. Desde el punto de vista medioambiental no hay incompatibilidad técnica para destinar espacios protegidos a instalar placas solares. Los pájaros no chocan contra una superficie plana y opaca y bajo las placas solares habita una rica biodiversidad. Sería necesario destinar espacios con imaginación y armonía.
    
8. Sería necesario preguntarse si es necesario ser autosuficientes energéticamente, si el despliegue fotovoltaico afecta negativamente otros objetivos estratégicos, tales como la seguridad de abastecimiento alimentario. Sobre todo, si pudiéramos atender el abastecimiento energético renovable desde opciones cercanas y asequibles.
    
9. Ganar tiempo. A pesar del acierto del objetivo de cierre de las centrales nucleares, si se prorrogara la vida de las centrales nucleares activas, nos permitiría ganar tiempo para una transición energética más eficiente, sin estar contaminada por las urgencias y las prisas.
    
10. Consumo responsable y eficiente. Finalmente, sería necesario avanzar en estrategias a largo plazo para reducir el consumo energético de acuerdo con los potenciales del país.

El PLAPAIS puede convertirse en una solución compartida y equilibrada capaz de sumar desde la realidad poliédrica de Catalunya. Habría que atreverse.