En los últimos veinte años -entre 2004 y 2024- el gasto no financiero por habitante de la Generalitat ha crecido un 22,8% en términos constantes, es decir, descontando la inflación. Sin embargo, en este mismo período, la riqueza generada por habitante medida en términos de PIB per cápita solo lo ha hecho un 4,77%, siempre en términos constantes.
A pesar de que la reforma de la financiación autonómica de 2009 comportó una mejora, muy limitada, de las cuentas catalanas, esta mejora del gasto autonómico por habitante solo ha sido posible en Catalunya -y también en muchas comunidades autónomas- de acuerdo con un aumento del endeudamiento. En Catalunya, los gastos financieros -siempre en términos constantes- se han multiplicado por diez desde 2004, de manera que han pasado de representar el 3,84% del presupuesto total al 23,20%.
El aumento de gasto por persona no evita la percepción de que los servicios públicos empeoran
A pesar de este aumento del gasto por persona, todos coinciden en que los servicios públicos -especialmente los vinculados a la sanidad y, en menor medida, a la enseñanza y a los servicios sociales- se han deteriorado significativamente, tanto en Catalunya como en el resto de CCAA. Sin entrar en matices sobre cómo se distribuye el gasto, hay un hecho común en todo el estado: el envejecimiento y el desarrollo de nuevos, y más caros, tratamientos sanitarios. Tratamientos que ayudan a prolongar la esperanza de vida y, a su vez, aumentan el gasto sanitario por persona.
A pesar de que la reforma de la financiación autonómica de 2009 comportó una mejora, muy limitada, de las cuentas catalanas, esta solo ha sido posible en Catalunya de acuerdo con un aumento del endeudamiento
A muchas comunidades, con Catalunya a la cabeza, se añade el aumento acelerado de la población por razones inmigratorias. Desde el punto de vista sanitario, se trata de población hoy mayoritariamente joven y, por tanto, con menos necesidad de atención que la media de la población autóctona. Sin embargo, la inmigración masiva incide especialmente en las necesidades educativas y en los servicios sociales. Los últimos altercados en Badalona -espoleados de forma irresponsable por su alcalde- muestran la materialización del enfrentamiento entre la población ya establecida más humilde y los recién llegados, aún más pobres. Una espiral estrechamente vinculada a la pugna por las ayudas sociales.
Una fiscalidad propia que depende del negocio inmobiliario
Estos últimos días ha trascendido el récord de recaudación de la Generalitat en los impuestos vinculados a la adquisición de viviendas, tanto las nuevas como las de segunda mano. Se trata del Impuesto sobre Actos Jurídicos Documentados -es decir, sobre las hipotecas- y el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales -aplicado a las viviendas de segunda mano, en lugar del IVA que grava las viviendas nuevas.
Aún no se han alcanzado, sin embargo, los máximos históricos previos a la crisis inmobiliaria de hace quince años. Entonces, el hundimiento repentino de aquellos ingresos contribuyó de forma decisiva a la crisis de las finanzas autonómicas, aunque los impuestos propios, en total, solo representan el 12% de los ingresos totales, mayoritariamente derivados de las transferencias del Estado.
Perdonar las deudas ocasionadas por mala financiación
Finalmente, el Consejo de Ministros aprobó la quita de una parte de la deuda autonómica con el Estado pactada hace meses entre el PSOE y ERC. Ahora tiene que ir a las Cortes donde, si ninguna fuerza política de la mayoría que eligió a Pedro Sánchez como presidente se echa atrás, debería aprobarse definitivamente de aquí a medio año. En concreto, para Catalunya se trata de rebajar la deuda -con los intereses anuales que se derivan- con el Estado por un importe de 17.000 millones de euros. El endeudamiento acumulado de la Generalitat al acabar el 2024 era de 94.000 millones, de los cuales 78.000 correspondían al Estado, a través del Fondo de Liquidez Autonómico (FLA).
Recordemos que el gobierno de **Mariano Rajoy** no revisó el sistema de financiación autonómica al cabo de cinco años de haberse aprobado, tal como establecía la ley. Cuando los mercados financieros internacionales constataron que -sin nueva financiación y con los impuestos propios en crisis a causa del pinchazo inmobiliario-, la gran mayoría de comunidades no merecían suficiente confianza financiera, cerraron el acceso al crédito. Para no dejar a las comunidades en quiebra, Rajoy abrió el FLA con los intereses correspondientes
El endeudamiento acumulado de la Generalitat al finalizar 2024 era de 94.000 millones, de los cuales 78.000 correspondían al Estado, a través del Fondo de Liquidez Autonómico (FLA)
En aquel momento, el coste del FLA era ligeramente más favorable que el de los mercados internacionales, pero con el tiempo se ha vuelto más oneroso. El mismo gobierno de la Generalitat anunciaba hace cinco meses que refinanciaba 3.500 millones de euros de esta deuda para ahorrarse un total acumulado de 128 millones de intereses. Y es que si en 2024 la Generalitat pagó un total de 1.300 millones de intereses al Estado, la quita inicialmente aprobada debería ahorrarle un 20%, alrededor de 260 millones anuales. Más vale esto que nada, pero poca cosa es todo lo que no sea una condonación total.
Cornuts y pagar el beure
Cabe destacar que, otra vez, un acuerdo establecido con los partidos políticos catalanes se generaliza en todo el Estado con las habituales críticas por parte de la oposición y del resto de comunidades de régimen común, las gobernadas por los socialistas incluidas. Además, la más beneficiada es Andalucía, ya que era la más endeudada y a todo el mundo se le ha aplicado el mismo 20% de quita
Este Fin de Año, además, la presunta financiación singular prevista para Catalunya ha sido objeto de crítica generalizada por parte de los diferentes presidentes autonómicos. Todo ello refuerza -según un reciente sondeo de Electomania- la creencia generalizada entre la mayor parte de la opinión pública de las diferentes comunidades de que Catalunya es la comunidad más favorecida por el Estado. Las únicas excepciones son la misma Catalunya, las Islas Baleares, el País Vasco, Navarra, Galicia, La Rioja y las Canarias, que creen que la comunidad más beneficiada es Madrid.
Son estas las únicas comunidades de matriz no castellana, si intercambiamos la posición de La Rioja con el País Valenciano. Este favorecimiento se concretaría en financiación (sic), competencias y capacidad de influencia. Solo resta Asturias, que cree que es el País Vasco la comunidad más beneficiada. De esto se llama ser cornudo y pagar el vino.
La cuadratura del círculo con el IVA de las pymes
Ahora, según los canales habituales de las filtraciones interesadas, se nos dice que el Ministerio de Economía ha logrado la cuadratura del círculo: un sistema general de financiación que beneficiaría más a Catalunya que al resto de comunidades, todo ello como sucedáneo de la "singularidad". Se trataría de abrir la posibilidad de que el IVA que generan las pequeñas y medianas empresas no se contabilizase en función del consumo de cada comunidad, sino de la sede de las pymes. Y así, como Catalunya tiene un tejido de pymes más denso, se vería beneficiada por la nueva fórmula de contabilización. Un beneficio que, según las mismas fuentes, podría ser de unos 1.300 millones de euros anuales. Las comunidades que no lo quisieran, podrían mantener el sistema anterior en función del consumo. Todo ello, generaría la necesidad de aumentar ligeramente las aportaciones del Estado para que nadie perdiera.
Se nos dice que el Ministerio de Economía ha conseguido abrir la posibilidad de que el IVA que generan las pymes no se contabilice en función del consumo de cada comunidad, sino de su sede
De confirmarse, no dejaría de ser un mecanismo ocurrente, pero con unos rendimientos totalmente insuficientes. Recordemos que el acuerdo político entre ERC y los socialistas establecía el principio de ordinalidad, como sucedáneo del esfuerzo fiscal. Esto quería decir que si Catalunya era la tercera en aportaciones per cápita, debía continuar siéndolo -a igualdad de competencias- en la recepción de recursos por persona. Y no la séptima como hasta ahora. Claro que se puede ser la tercera de muchas maneras, con diferencias significativas o insustanciales, pero era una forma de acuerdo que se acercaba al concepto de balanza fiscal, tan vilipendiado desde España.
Precisamente, uno de los compromisos para cumplir los acuerdos de investidura con Junts era hacer pública la información necesaria para actualizar el cálculo de las balanzas fiscales. Dice Sánchez que pronto lo cumplirá. Ya hablaremos. De momento, recordemos que el último cálculo disponible constataba que el saldo negativo de Catalunya con el Estado no solo no se reducía durante los años de gobierno socialista, sino que aumentaba hasta los 22.000 millones de euros anuales. Para hacernos una idea, una cifra que equivale al 56% de la despesa anual no financiera de la Generalitat.
Este mes de enero es la fecha límite para llegar a un acuerdo a tres bandas, entre los gobiernos socialistas de Madrid y Barcelona y ERC. De momento, lo que se supone que sabemos no es muy sustancial. Esperemos que esta vez no tengamos que repetir la canción del enfado