Este domingo pasado tuvieron lugar las elecciones municipales en Francia. Bueno, la primera vuelta. El sistema electoral francés no está diseñado de cualquier manera. Siempre se busca la legitimación democrática y la eficacia a la hora de gobernar. Y, cosa importante, se busca la representación del territorio.
Existe la imagen errónea, muy extendida, de que Francia es un país centralista. Nada más alejado de la realidad. Los diputados de la Asamblea Nacional son elegidos por distritos electorales unipersonales, lo que hace que el diputado se deba al territorio y lo defienda por encima de todo -incluso del partido, si es necesario-. Y el Senado -que tiene idénticos poderes que la Asamblea y puede elaborar leyes- es elegido por sufragio indirecto. Es decir, los electores del Senado son los poderes locales: municipios y regiones.
Todo esto lo digo porque después nos preguntamos por qué en Francia las infraestructuras -trenes de cercanías y aeropuertos- son gestionadas por la región o el municipio, mientras que nosotros sufrimos Renfe y Aena. Simple. Nuestros diputados y alcaldes se deben al partido y no al territorio.
Pero vamos a ver cómo funciona el sistema electoral municipal francés y, después, sacaremos alguna conclusión.
El número de concejales municipales, en Francia, depende del tamaño del municipio. Desde siete concejales para ciudades con menos de 100 habitantes hasta 69 para aquellas con 300.000 habitantes o más. Los votantes eligen una lista cerrada de candidatos (en Francia se califica de completa) presentados por un grupo o partido. Cada lista debe tener al menos tantos candidatos como escaños hay por cubrir en el consejo municipal en su totalidad. Antiguamente, existía la práctica del panachage, que consistía en añadir o eliminar nombres o cambiar el orden de los candidatos al votar. Actualmente, esta práctica solo está autorizada para los municipios con menos de 1.000 habitantes.
Los escaños que deben cubrirse se distribuyen entre las listas de candidatos según el número de votos obtenidos por cada lista candidata, con un bonus a la lista que quede primera. Esta gratificación de mayoría da suficientes concejales para tener la mitad del consistorio y como el alcalde tiene voto de calidad, la mayoría está garantizada. Este sistema está diseñado para ofrecer una gobernanza estable al municipio y manteniendo la representación democrática de las listas competidoras.
El sistema francés está diseñado para ofrecer una gobernanza estable al municipio y mantener la representación democrática de las listas competidoras
El sistema funciona bajo el método de las dos vueltas. En la primera vuelta, los votantes votan por la lista que elijan. Si una lista obtiene una mayoría absoluta, recibe un número de escaños igual a la mitad de los escaños que se deben cubrir -el bonus de mayoría-. Las listas que han obtenido menos del 5% de los votos emitidos son eliminadas. Los escaños restantes se distribuyen entre las listas restantes con la representación proporcional a la media más alta, según el número de votos obtenidos.
Si ninguna lista obtiene una mayoría absoluta, se organiza una segunda ronda. Solo las listas que hayan obtenido al menos el 10% de los votos emitidos en la primera vuelta pueden presentarse. Las listas se pueden editar o fusionar entre ellas. No es posible presentarse a la segunda vuelta sin haber sido candidato en la primera vuelta. La distribución de los escaños se realiza después, según el mismo principio que en la primera vuelta, pero ahora no es necesario obtener la mayoría absoluta. A la lista que queda primera se le asigna la mitad de los escaños y el resto se distribuyen entre las otras listas de los escaños restantes por representación proporcional a la media más alta.
Las ciudades de París, Lyon y Marsella tienen un sistema propio. Funciona igual que el sistema estándar, pero la circunscripción es el distrito de barrio. Y los distritos eligen el consistorio central y el alcalde. Por eso, en estas ciudades, los distritos tienen mucho poder -casi todo en lo que respecta a su distrito-.
Bien, dicho esto: ¿qué ventajas tiene el sistema por contraposición al nuestro? Yo veo, grosso modo, tres.
- Dos vueltas. El elector puede rectificar y ver si quizás se equivocó. O perfeccionar el voto. Es la hora de rectificar el tiro, sin duda. Porque el cuerpo electoral, la globalidad, no ha dado una mayoría clara.
- En caso de tener que ir a segunda vuelta, hace que las listas tengan que pactar. Pero con luces y taquígrafos. Es un período apasionante -aún más que el período electoral normal-. Las discusiones son abiertas y todo el mundo intenta hacer pactos ganadores para la segunda vuelta porque, quien quede primero, se lleva la mayoría. Es decir, no hay pactos de farol: o son para ganar, o son para perder. Los debates sobre aspectos concretos de la ciudad son muy vivos. Y tienen que convencer al elector para que vote el pacto establecido. No existen, como aquí, los pactos postelectorales de espaldas al electorado. Allí los pactos se tienen que refrendar con la segunda vuelta -solo hay que recordar las estafas postelectorales que llevaron alalcaldable Trias a decir “¡que os den!” -expresión educada de nuestro popular “¡iros a la mierda!”.
- Estabilidad. El gobierno de la ciudad tiene la confianza de que puede gobernar con tranquilidad y hacer el trabajo del programa electoral que ha sido votado. Usar los ayuntamientos como ridículos parlamentos con mociones de censura, transfuguismo, etc., solo tiene lugar entre nosotros. El ayuntamiento está para asfaltar las calles, el alumbrado, la limpieza, etc. Hacer trabajo concreto. No para practicar la politiquilla de campanario con ínfulas de Westminster.
En resumen, tener una buena gobernanza empieza por tener un buen sistema de selección. Y eso sirve para una empresa y para un país. Nuestro sistema municipal está diseñado para ser el reducto de los más incompetentes. Y si, excepcionalmente, un alcalde sale bueno, siempre lo es a contracorriente. Porque el sistema está diseñado para que los ayuntamientos catalanes concentren los peores vicios de la raza.
Y los actos tienen consecuencias. Cuando sales Pirineo allá, sorprende el orden y la belleza de la mayoría de los pueblos. No es por azar que nosotros tengamos los pueblos más feos de Europa. Y que la mayor parte de la destrucción del territorio haya tenido lugar después de la muerte de Franco. Como decía Einstein: Dios no juega a los dados.